衡阳工商局
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衡阳市工商局2016年工作计划

发布时间:2016-03-23

        2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工商行政管理和市场监管工作,意义非常重大。我们要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署和市委经济工作会议精神,切实加强“四个建设”(工作能力、工作作风、干部队伍、基层基础建设),以新的发展理念为引领,适应经济发展新常态,围绕供给侧改革和供给需求两端发力,进一步深化商事制度改革,完善事中事后监管机制,强化消费维权,加大市场监管执法力度,为经济发展营造公平竞争的市场环境,努力实现“十三五”工商行政管理和市场监管工作良好开局。

(一)大力抓实工作能力建设

1、牢固树立科学的市场监管理念。我们要深刻认识市场监管面临的新形势新任务新要求,深刻认识市场监管在改革发展全局中的重要作用,转变监管理念,创新监管机制和监管方式,提高监管效能。切实加强市场监管,做好市场秩序的“守护神”。

    2、坚定不移抓好主责主业

    1)加大商事制度改革力度,营造宽松的市场准入环境。要围绕降低门槛、提高效率、完善服务,继续深化商事制度改革,强化各项改革措施的落实,进一步释放市场经济的活力和创造力,为经济发展提供新动能。

    一是继续深化“三证合一、一照一码”改革。要落实窗口部门各项工作保障,确保改革后登记的高质量高效率。抓好“三证合一、一照一码”登记换照工作;要完善登记信息系统,加强部门间的信息即时沟通。要继续发挥牵头作用,加强督促检查和宣传工作,配合相关部门推动改革,促进“一照一码”的广泛应用。

二是继续深化“先照后证”改革。按照上级的要求,及时调整企业登记前置、后置审批项目目录,指导各地严格执行目录。启动“双告知”改革并指导各地严格履行“双告知”职责,代拟《衡阳市“双告知”工作方案》,加强事中事后监管,建立注册分局窗口书面告知,企监部门文件抄送告知,信息中心平台推送告知工作机制。依托信息共享平台,促进市场主体信息共享应用。加大宣传力度,让全社会理解“先照后证”改革的内涵,促进改革深入推进。

三是继续深化工商登记注册便利化改革。积极推进企业登记全程电子化,全面推进名称核准制度改革,完善企业名称核准全程电子化有关制度,提高名称审核的标准化、规范化水平。积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,推动电子营业执照的广泛应用。要按照方便注册和规范有序的原则,进一步放宽住所(经营场所)登记条件,简化住所登记手续,分行业、分业态释放住所资源。修订《公司登记管辖暂行规定》,加强市级国有独资及投资50%以上公司的登记,明确新设公司(自然人投资或控股)注册资本200万元以上选择登记机关;市局登记在业公司(自然人投资或控股)待“三证合一”登记换照结束后,按修订后的规定做好整体下放工作。要配合去产能、消除僵尸企业,进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。

四是继续深化支持与服务“双创”举措。出台放宽住所登记条件的实施意见,支持创客空间和企业集群注册;拓宽企业市场资源配置渠道,主动指导非上市公众公司股份制登记,提速省政府确定的上市备选企业到新三板挂牌、主板上市。要完善和运用小微企业名录,切实发挥促进扶持政策实施、助力小微企业发展的功能作用。要配合有关单位,切实解决中小企业融资难、融资贵的问题。要开展新设立小微企业跟踪分析,了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面面临的困难和问题,及时反映企业的诉求。要大力加强非公党建工作,充分发挥非公党建对促进非公经济发展的重要作用。

2)加大事中事后监管力度,营造诚实守信的市场信用环境。针对商事制度改革后市场主体大量涌现、监管难度广度深度随之增加的新情况,积极探索事中事后监管新机制,以企业信用监管为核心,不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒,加强市场监管,维护市场秩序,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

一是切实做好市场主体信息公示工作。做好2015年度年报公示工作,完善年报工作机制,优化年报系统,加大宣传培训力度,保持较高的年报率。同时,做好年报数据分析利用工作。加强对主体登记备案信息公示及时性、准确性检查。要推进行政处罚信息的公示工作,切实提高案件信息的公示率、及时率和准确率。提高主体即时信息公示率,强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督,督促主体自觉履行公示义务。

二是切实做好“双随机”抽查工作。要按照国务院两年内全面推开“双随机,一公开(抽查结果公开)”的要求,完善市场主体公示信息抽查机制,积极推进“双随机”抽查机制的运用。今年开展对市场主体年报的随机抽查不低于3%

三是切实做好信用监管工作。要以企业法人归集信息为基础,完善企业及相关法定代表人、负责人的信用记录和信用档案,建立信用约束工作的基础。要加快推进经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设,建立跨部门信息交换机制。将企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、经营异常名录、严重违法企业名单等信息,进行关联整合、统一公示,实现企业信息归集共享,进一步强化联合惩戒。要认真贯彻《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,处理好行业监管和综合监管的关系,落实好“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,实现部门协同、齐抓共管。要加强防范企业区域、行业和系统性风险,探索开展投资性公司的信用风险监测预警,加强风险防范。要加强社会监督,充分发挥市场专业化组织的作用,推动市场监管社会共治。

3)加大消费维权力度,营造安全放心的消费环境。优化消费环境,发挥消费的基础性作用,是新常态下促进经济发展的重要途径。要结合消费的重点热点难点问题,完善工作机制,继续加大消费维权工作力度,努力营造有利于促进发展的消费环境。

    一是进一步强化消费维权工作机制。制定规范“诉转案”工作指导意见,加强消费维权能力建设。进一步发挥消协组织的作用,继续推动公益诉讼实践,采取约谈经营者、发布消费预警等措施,推动消费维权关口前移。

    二是进一步强化消费维权。要突出涉及国计民生的重点商品,进一步强化流通领域商品质量监管,大力推行随机抽查,加强对商品质量的一体化监管。继续开展“红盾质量维权行动”,以儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品为重点,全面开展质量维权活动,开展市场检查和质量抽查,依法惩处违法经营者。加大对网购七日无理由退货、售后维修等服务领域侵权行为的打击力度,切实做好服务领域消费维权工作。要规范消费维权执法信息公开,依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息。

三是进一步强化消费维权网络体系建设。要加强12315体系纵向一体化建设,提高12315专用电话畅通率。要提高消费维权信息化建设水平,加强12315数据分析,推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”,为消费预警和监管执法提供参考。加强12315品牌形象宣传工作,以文明创建为契机,加大12315标识全覆盖工作,加快“12315消费维权服务站”建设力度,打造消费维权快速处理的“绿色通道”;积极探索消费维权行政约谈制度建设,尽快制订《衡阳市工商局消费维权行政约谈制度》,适时对未认真履行消费维权第一责任义务的市场主体启动行政约谈机制。建设消费者投诉网站,实现市消委与86家(企)事业单位、13个县(市)区消委联网,通过网上投诉、网上调解,提高维权效率。充分发挥法律顾问团的作用。运用法律顾问团人员法律专业知识,为消费者提供法律信息、义务咨询和案件代理诉讼服务。

     四是进一步强化消费维权宣传教育。要深入开展《消法》普法宣传,充分运用媒体,加大对商品抽检结果、查办消费侵权案件的宣传力度,提高消费维权工作影响力。要开展多元化消费教育引导,引导和鼓励消费者树立正确的消费观念,健康、绿色、环保消费,有序引导消费升级。开展消费者评议活动,为消费者提供好的消费信息。选择与消费者生活息息相关的行业,开展消费者评议,为消费者合理消费、安全消费提供准确的消费信息。积极创建全国文明城市,努力创建“两型”门店,不断提升依法行政能力和水平,努力营造安全放心的消费环境。

    4)加大竞争政策实施力度,营造公平有序的市场竞争环境。注重发挥竞争政策的基础性作用,把竞争执法摆在更加突出的位置,加强重点领域市场监管执法,维护良好市场秩序。

一是加强反不正当竞争执法。要深化反不正当竞争执法工作,以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点,严厉查处商业贿赂,进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度。要认真开展经济检查,配合做好“扫黄打非”等社会管理综合治理工作,创新直销监管方式,严厉打击传销。要积极争取国家总局、省局的授权,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,消除地区封锁、打破行业垄断。

二是加强网络市场监管。要坚持依法管网,推动网络市场监管法治化建设,为加强网络监管夯实基础。要坚持以网管网,优化网监平台功能,加强大数据等新技术在网络市场监管中的运用,推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。要坚持信用管网,进一步落实网店实名制,有效发挥失信惩戒的作用,推进网络市场信用体系建设。要坚持协同管网,构建社会共治的网络市场监管新机制,强化网络经营主体的自我管理。开展2016红盾网剑专项行动,加大侵权假冒等违法行为打击力度,促进网络市场环境的自我净化。

三是加强广告监管。以加强互联网广告监测为重点,加强广告监测监管。探索实施广告信用评价制度,建立广告信用档案。严格执行新《广告法》,进一步加大对重点案件的统一指挥和督办力度。要实行案件查办通报制度,巩固对前期重点整治地区、媒体和广告经营者的整治成果,持续打击和遏制虚假违法广告的势头。要切实发挥整治虚假违法广告联席会议作用,加强部门间的协调沟通、信息共享和执法协作,保持对违法行为的高压态势。加强对户外、网络、印刷品广告监管,重点监管是否有违法广告。加强对广告经营者监管,重点监管是否建立广告发布审查制度。加强对广告主监管,重点监管广告内容是否虚假,广告内容是否不清楚、不明白、不准确。

    四是加强商标专用权保护。要切实加强商标监管执法,以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点,打击侵权假冒行为,切实保护商标专用权。进一步加强商标代理监管,规范商标代理市场秩序。要加大商标品牌宣传力度,引导企业树立商标品牌价值理念,提升商标运用保护和品牌经营管理能力。同时,围绕“品牌兴企”重点,构建品牌梯次培育机制,积极发现、培育、推荐知名、著名、驰名商标。围绕“品牌富农”重点,支持开展地理标志证明商标注册,指导用好地理标志证明商标,通过实施品牌战略带动产业发展。

    五是加强相关市场的监管。要继续加强商品交易市场及合同行政监管,加强成品油、旅游市场等重点商品与服务监管,加强诚信市场、红盾护农、动产抵押登记等工作,确保市场秩序稳定有序。

    3、切实提高市场监管执法效率

不断创新市场监管方式。提高市场运行效率,必须提高市场监管效率。随着商事制度改革,随着大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革,对市场监管提出许多新要求和新挑战,再沿用传统的人盯人、普遍撒网的监管方式,已不适应市场经济发展的方向。要把推动工商市场监管的改革与创新作为重要任务,不断探索市场监管新机制、新方法。要利用大数据资源,实现“互联网+”背景下的智慧监管。强化社会共治,发挥企业自治、行业自律、社会监督功能,发挥综合监管与行业监管的协同效应,发挥地方监管的重要作用。

进一步整合执法资源。探索联动办案机制,完善纵向协调和横向配合机制,形成“上下协同、区域联动、优势互补、保障有力”的监管执法格局。加大系统基础性执法培训,从上至下建设一支专门从事执法的专业队伍,实现执法力量的最大集中化和效率化。通过加大打击整治力度,尤其加大对政府关心、群众关注的各类严重危害人民群众利益案件的查处力度,进一步扩大工商执法内外影响力和权威性,提升违法经营主体的违法成本。

    (二)大力抓实工作作风建设

    1、以强化理想信念教育为重点,持续深化思想教育工作。我们要巩固拓展“三严三实”专题教育成果,在全体党员中开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育,进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识;加强理想信念和宗旨教育,弘扬党的优良传统和作风,针对队伍在作风纪律上存在的问题,以正反两方面典型为镜鉴,达到用身边事教育身边人的效果,引导广大干部职工切实增强思想自觉和行动自觉,从思想深处筑牢抵制不良作风的“防火墙”。

    2、以强化“两个责任”为重点,持续深化党风廉政建设。要按照全面从严治党要求,认真落实“两个责任”,进一步细化各级党组织抓作风建设的主体责任和各级纪检部门的监督责任,明确责任清单,加大监督检查和考核力度,对不认真履责的要进行严肃问责,倒逼“两个责任”落到实处。

    3、以整治“四风”问题为重点,持续深化政风行风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,用纪律的尺子衡量每位党员干部、每位职工的行为,紧盯违反中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定精神的新形式新动向,紧盯“四风”的新变种新问题,加大纪律执行力,使之雷厉风行、成为常态。

    前不久召开的全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作会议已就作风建设作了专门部署,要切实抓好落实。 

(三)大力抓实干部队伍建设

1、以实施新“三定”为契机,加强领导班子建设。要以提高各级班子领导能力为重点,切实增强对大局的谋划和把握,提高决策能力和工作水平,增强班子的凝聚力、战斗力和带动力。要抓住实施新“三定”的机遇,坚持调优调顺调强原则,选拔任用领导人才,把各级领导班子配齐配强。

2、以教育培训为抓手,提高队伍的履职能力。采取集中培训、在岗学习等方式,突出政治理论、执法业务、信息化等重点,继续强化分级、分层、分类业务培训,不断提高干部履职能力。要合理配置培训资源,采取组织调训、办班集训、网络培训、以会代训、跟班学习等多种形式,大力加强教育培训工作。在对象上突出领导干部、基层工商所长两个重点,在内容上突出新颁布实施的法律法规和信息科技手段两个重点,在形式上要突出案例教学培训,在全系统执法人员中培育“把案件办成案例”的理念和追求,不断提升工商行政管理机关的执法权威性和公信力。

3、以改革为手段,激发干部队伍活力。做好新“三定”机构改革实施工作,科学合理配置干部人力资源;推进基层单位职级并行,努力提高基层干部职级待遇;开展人事档案专项审核,确保全面通过组织部门审核过关;通过选调、招考等多种途径招录各类人员,满足各单位用人需求;积极与相关部门沟通衔接,完成养老金定标入保工作。

4、以争先创优为导向,鼓励大家创业。加强新闻宣传工作,大力树立和宣传先进典型,积极开展多形式的工商文化建设活动。要继续提升新闻宣传和舆论引导能力,为中心工作开展营造舆论氛围。

    (四)大力抓实基层基础建设

     1、在加强法治建设上下功夫。以贯彻实施国家工商总局《执法监督规定》为抓手,通过案件评查、执法纠错、行政复议审理、合法性审查等多种方式,完善执法监督程序,强化执法监督手段;强化内控管理科学化,提高案件办理质量。推进行政执法公示制度,完善执法程序,规范自由裁量权,落实行政执法责任制,进一步促进执法案件违法记录公示和业务软件录入工作,2016年全市系统一般程序案件全部网上流程到位。开展优秀案例、典型案例的评选活动,促进执法办案;做好执法证的换发衔接工作。按照省工商局和市政府法制办的安排,做好执法证申领和换发工作;汇编行政执法程序法规、实体法规工具书,方便大家学习和运用;做好行政复议、诉讼、听证和案件执行工作,维护工商部门执法权威。

    2、在提升信息化能力上下功夫。要加快12315互联网平台、竞争执法、网络监管以及商标广告等信息化建设,形成统一的工商信息化体系。要全力推进“全国一张网”信息化工程,推进国家法人库项目建设,推进企业信用信息公示系统、企业登记全程电子化、部门信息实时传递和无障碍交换等工作,为商事制度改革提供信息化支撑。

    3、在改善基层办公条件上下功夫。要科学规划,积极作为,争取支持,创造条件,进一步加强工商所规范化建设。要重视和加强信息化建设,继续加大投入,加快硬件设施提质改造,实现办公现代化、政务电子化。

    4、在提高保障能力上下功夫。一方面,要广开财源。加大非税收入征收力度,超预算计划的非税收入,财政将按超收数的一定比例安排工作经费,应做到该收则收,该罚则罚。要加大经费争取力度。从省局统筹的资金中多争取;从市、区财政中争取一定的专项经费支持。另一方面,从严节流。根据中央八项规定、财政纪律、财政体制变化的要求,2016年要实行更加严格的财务管理,严控“三公”经费和日常消耗性支出。要加强经费管理,要加强审计运行监督。