衡阳工商局
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衡阳市工商局2015年工作总结

发布时间:2015-12-30

今年以来,衡阳市工商局按照市委市政府和省工商局的部署,以改革统领全局,以法治建设贯穿始终,努力克服改革带来的各项挑战,围绕中心,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,各项工作目标任务推进落实有序有力,基本实现了推进深化改革、强化市场监管与优化服务功能的三手抓、三不误、三促进,全局各项工作在原有基础上取得新的成效。

一、攻坚克难,全力作为,三大改革扎实推进

1.全力推进商事制度改革,激活“一池春水”根据省局和市委、市政府的决策部署,我局先后启动了以注册资本认缴登记制、放宽经营场所、放宽注册资本登记条件、“先照后证”、“年检改年报”等为重点的商事登记制度改革。改革施行以来,在释放市场活力、支撑就业增长、优化产业结构、激发创业创新等方面取得明显成效。一是催生了大量市场主体。截至目前,全市市场主体总量达181910户,比去年同期增加23785户,增长12.6%。其中企业33301户,比去年同期增加7175户,增长23.75%;个体户144980户,比去年同期增加15590户,增长8.32%;农民专业合作社3729户,比去年同期增加1120户,增长37%市场主体活力持续增加,万众创业、全民创新热情充分激发。二是促进了产业结构优化。从新增市场主体产业分布情况来看,第三产业市场主体达14872户,占新增市场主体的84.75%,明显高于第一、二产业的比重,产业结构转型加速。三是优化了投资创业环境。通过实行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、简化住所(经营场所)登记手续、放宽经营范围登记等“宽进”措施,进一步降低了准入门槛,提高了工作效率,申请人的工商登记申请文书只有12种,减少了19种;资料规范30个,减少了34个。只要企业申请资料齐全、符合法定形式,基本做到了当场受理,当天领照,行政综合审批效能提高90%。同时,我市只保留了16大项41小项特定行业前置审批项目,倒逼各部门主动简政放权、优化流程,改革行政审批方式。

2、落实“三证合一”,实现“一步到位”。78,衡阳市人民政府办公室出台了《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市“三证合一”登记制度改革实施方案>的通知》(衡政办发[2015]16号)、《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市“三证合一”登记管理办法(试行)>的通知》(衡政办发[2015]17号)。同时,省商事制度改革领导小组反馈国务院部署将在10月全面实施“三证合一、一照一码”登记模式,建议为避免造成资金浪费,经请示市领导同意我市按照统一部署的要求,于920启动“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,截止目前,我市新设企业颁发“三证合一“(不含个体户)2412户营业执照,更换“三证合一”2613户营业执照。

3.稳妥推进体制调整,坚持“一以贯之”。今年来,我局在去年食品监管职能和人员划转工作打下的坚实基础之上,积极做好工商体制下放的前期准备工作,认真梳理和澄清了全市工商系统机构、编制、人员等方面底子;对近三年来的收支、预算决算以及债权债务情况进行了全面摸底,梳理了存在的主要问题,并将梳理出的主要问题和建议以文件形式报告了省工商局和市政府。起草了工商部门“三定”方案已经报市编办批准下发;7月初,省委、省政府关于调整管理体制的意见下发后,我局立即召开了党组会进行研究部署,召开了人事工作会议进行安排部署,目前,机构编制和人员的移交工作已经报省局、省人社厅、省编办等单位审核,市县两级工商部门已经交由地方管理,相关后续工作正在抓紧有序推进。

二、执法为民,提升效能,监管执法得到加强

今年来,我局把市场监管作为第一职责,按照全面推进依法治国的要求,以法治建设为统领,认真履行职责,树立工商部门市场监管执法权威,努力维护市场经济秩序。截至12月底,市局机关本级办结一般程序案件154件,全市工商系统(含县市局)办结一般程序案件合计2048件。

一是集中力量开展专项整治。今年来,我局围绕关系国计民生的热点、焦点、难点问题,集中时间、集中精力扎实开展了网络商品交易市场整治、虚假违法广告整治、红盾护农、打击传销规范直销专项行动、商标专用权保护专项行动、无照经营整治、合同霸王条款整治等专项整治行动。网络商品交易市场整治,我们采用网上巡查与实地巡查、日常巡查与专项巡查相结合,通过网页浏览、关键词搜索,对全市网络经营主体开展全面巡查,实施动态监管。目前为止,网络经济户口录入总数32491户,办理网络案件5起,罚款金额5.5万元。 在虚假违法广告整治行动中,我们把医疗、药品、食品、网络虚假违法广告作为打击重点,集中开展整治工作。到11月底止,全市工商系统共查处办结虚假违法广告案件124件,罚没款66万元,责令停止发布违法广告481条次,查处了一批有影响的案件,通过一系列的整治和查处工作,我市广告市场秩序不断好转。在红盾护农专项行动中,我们及时部署并制定下发了工作方案,适时组织开展针对农资产品质量的抽检,其中抽检种子3043个批次的品种,化肥91147个批次的品种,农药6297个批次的品种,农膜1个品种,成品油10个品种41个批次样品,对检测不合格的,已依法立案查处65件;无照经营、未建立台帐的立案查处42件;“红盾护农”共立案查处107件,案值97.8万元,罚款金额84.56万元。打击传销规范直销专项行动中,我们以全市各大专院校、厂矿等地区为重点排查区域,以“1040工程”、“资本运作”、 “连锁销售”等为名实施的“拉人头”式聚集型传销违法犯罪为重点排查对象,以传销组织的组织者、领导者、骨干成员,诱骗学生及少数民族群众参与传销的人员等为重点排查人员,发动全市各县级局开展排查。其中,珠晖分局与湖南工学院、财院等部分高校进行了互动,通过进入高校摸底排查“1040”等传销组织活动,已端掉传销窝点5个,解救陷入传销组织大学生8人。商标专用权保护专项行动中,上半年共检查经营主体5278户次,查处商标侵权案件159件,捣毁制假售假窝点5个,收缴各类侵权商品1475件。通过开展专项整治,净化了市场环境,维护了市场秩序,保护了消费者和商标权人的合法权益。在无照经营专项整治行动中,全系统共出动宣传车辆326台次,印发或张贴宣传资料23260份。根据湘查无办[2015]3号文件精神,开展了“寄卖行业”、“茶楼、牌场”、“旅游区‘五小行业’”无照无证经营三大专项整治行动,对涉及前置审批的行业的无证无照,先后与食药监、人社、烟草等部门联合开展行动,取得了良好的整治效果。截止11月底,全市在查无专项行动中检查市场主体93257户,共出动执法人员6423人次,出动执法车辆516台次,查出无照经营4048户,下达整改文书2417份,立案查处403户,罚款入库金额115.24万元,取缔无照370户,引导办照2417户,抄告相关226户。合同霸王条款整治等专项整治行动中,全市共检查格式合同247,立案11起。4月份,我局瞄准各类侵害消费者权益的汽车行业“潜规则”,召开了全市汽车经销企业约谈会议,集中整治汽车4S店各类违法行为。印发了《汽车销售服务企业专项整治行动方案》,编印了《衡阳市汽车市场监管与维权指南》,以漫画形式曝光了商业贿赂等八类汽车市场违规违法行为。此外,我局联合衡阳日报社在《衡阳日报》、《衡阳晚报》专栏开辟了“汽车消费维权平台”,通过新闻媒体曝光汽车市场损害消费者权益行为。在集中行动中,对全市范围4S店开展系列执法检查行动,查处了一批典型案件。

    二是日常监管持续发力。随着注册登记便利化,在为“宽进”提供便利的同时,为防止“劣币驱赶良币”,我局主动适应市场监管新常态,认真落实“严管”各项举措。全面推行年报制度,定期抽查市场主体信息,定期上报市场主体违法记录,从事前形式审查变为事后实质性的严格监管,依法维护市场秩序和竞争环境。一是年报公示工作取得开门红。截止630,我局应报送2013年度内资企业年报户数为21235户,实际年报17741,年报率83.35%;应报个体工商户105979,已报94820,年报率90.66%;应报送2014年度内资企业年报户数为26674户,实际年报22071,年报率82.74%;应报个体工商户123552,已报112548,年报率92.24%;应报农民专业合作社2805,实际年报2678,年报率95.47%。全市年报工作按时保质保量完成省局目标要求,进入先进行列。二是企业抽查工作如期铺开。今年上半年,我局依据《企业公示信息抽查暂行办法》,按照省局分派的287户抽查企业名单,逐一开展了实地核查,依法对企业的注册地址、住所及出资情况等进行实地检查。对抽查中发现未按规定公示的和查无下落的,将按有关规定列入异常经营名录。 三是市场主体信用监管逐步完善。我局把开展市场主体违法行为记录公开作为进一步加强市场监管,完善失信惩戒措施,规范市场主体信用信息公开工作的重要举措,严格规范市场主体违法行为记录的录入、报送、审核、复核。为确保案件信息公示质量,先后共组织了2次培训学习,把市场主体违法记录公开工作作为绩效考核和重点督察内容。今年以来,全市工商系统已累计上报公开市场主体违法记录478件。

三、优化服务,做大做强,服务发展继续升华

   (一)深入推进商标战略实施,服务企业做大做强。 今年以来,我局以深入实施商标品牌战略为重点,大力推动注册商标发展,积极培育驰名、著名商标,切实加强商标保护和宣传,取得积极进展,商标品牌在提高企业综合竞争力和促进经济社会持续快速发展等方面起到了积极的推动和促进作用。一是注册商标的数量快速增长。按照“政府引导、工商牵头、部门联动、企业主体、社会参与、整体推进”的原则,通过有效实施商标战略,目前,全市拥有有效注册商标8215件,地理标志证明商标3件、马德理国际商标9件。近三年来全市新增注册商标 3185件,年均以23%的速度递增。二是注册商标的质量显著提升。在做大注册商标体量的同时,我们更重视注册商标的质量和含“金”量。目前,我市拥有中国驰名商标14件,湖南省著名商标135件。1-11月份,又有雁峰的“长宏锅炉”和石鼓的“建衡化工”正在积极筹备申报中国驰名商标认定,衡山的“皕成化工”、衡南的“宝盖绿彤”等26家企业积极申报湖南省著名商标认定。三是商标兴农工作取得新突破。目前,全市涉农商标注册总量达1860多件,拥有地理标志证明商标3件(常宁市的“常宁无渣生姜”、耒阳市的“耒阳红薯粉皮”、“神龙烟叶”)。今年,由南岳区茶叶协会申报的“南岳云雾”已被国家工商总局商标局受理。

   (二)利用动产抵押登记,帮助企业解决融资难题。今年以来我局进一步规范动产抵押登记程序,促进银企对接,简化办事程序,不遗余力地帮助企业特别是涉农企业、中小企业、个体工商户和农业生产者解决融资困难的问题,积极服务地方经济的发展。今年我局共办理动产抵押登记1500余件,出质股权数98105.56万元,全市工商系统为企业牵线搭桥融资31.64亿元。

    (三)培育发展经纪人,服务新农村建设。大力发展农村经纪人,活跃农产品市场流通,是促进农民增收、农业增效的一项重要举措。截至目前为止,我市共培育发展一般经纪人135户,农村经纪人207户。

 四、以人为本,扩容升级,消费维权影响不断扩大

我们坚持以消费维权为第一使命,把保护消费者合法权益作为工商部门保障和改善民生的重要抓手,提高消费维权能力,努力营造安全放心的消费环境,促进社会和谐稳定。

1、着力加强消费引导。利用3.15消费者权益日现场宣传,发放宣传资料,热线咨询,新《消法》宣传进企业、学校、社区等形式,加强消费教育引导,倡导适度消费、绿色消费、健康消费的理念,通过引导群众科学消费扩内需、促发展。

2、着力加强消费维权网络体系建设。投资200多万元,升级改造了南岳景区12315行政执法指挥调度系统。新建成的南岳12315指挥中心整合电话、短信、QQ、微信、来信来访、政务热线等投诉举报渠道,实现“一条热线”对外,基本实现了来电方位显示、指挥调度、交易监控、在线调解、效率跟踪、监管警示、统计分析等应用功能在“一个平台”集约,达到了消费者投诉举报快速受理、即时分流、限时处理、结果上传的工作要求,助力南岳旅游经济繁荣。投资100多万元,提质改造了市局12315指挥中心,投诉举报热线由2条增加到8条,接线员队伍也增加到8人,大大提升了消费投诉举报能力,方便广大消费者。

3、着力加强消费纠纷调处。全市12315机构共接听消费者申诉举报电话10210起,受理咨询服务8061起,投诉 1122起,举报142起,其它电话977起,处理完结10163起,处理完结率99.54%,挽回损失957.24万元。全市消委系统以和谐促发展的理念,及时调处消费者投诉,化解消费纠纷。共受理消费者投诉1320件、咨询6495,调处1308件,调处率99.1%为消费者挽回经济损失337.9万元。

五、适应转变,优化形象,队伍建设持续加强

  一是加强党建工作。以开展“三严三实”专题教育活动为契机,按照习近平总书记提出的守纪律、讲规矩的要求,大力加强各级工商部门领导班子和党员队伍建设,以民主生活会为载体用好批评与自我批评的武器,以先进性建设为重点,强化机关党建和基层党组织建设,更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时按照总局要求,认真履行好指导个体工商户、小微企业和专业市场党建工作职责,扩大党在非公经济领域的组织覆盖和工作覆盖。

 二是强化队伍作风纪律。据统计,一年来,全市系统各级纪检监察部门查办违纪违规案件3件,给予行政警告1人、行政记过2人;给予免职1人(次),罚款处理1人(次),责令写出深刻检讨8人(次),给予通报批评6人(次),给予批评教育5人(次),给予诫勉谈话处理10人(次),有力地维护了党纪政纪的严肃性和权威性。

三是强化财务管理。我们紧紧围绕全市工商行政管理中心工作、重点工作,本着以收定支,量入为出,保证重点,兼顾一般的原则,不断深化科学理财,优化支出结构,增强经费保障能力,推进基础设施建设,改善基层办公条件。围绕全市系统基层建设的薄弱环节,积极争取省局的资金支持。围绕商品质量检测、企业公示信息抽查、打击传销、治理商业贿赂、品牌创建、红盾护农、消费维权、广告整治等工作,积极争取市财政的资金支持,以缓解我局资金运行的压力。在支出方面,严格按照《财务管理办法》,对经费的支出进行严格把关。严格执行衡阳市党政机关会议费和公务接待管理办法,以及省财政厅关于差旅费、培训费、会议费等有关规定,规范和控制“三公”经费及培训费、会议费等消耗性支出,做到厉行节约,严防奢侈浪费。

 

 

                                                   2015年12月28日